各縣市人民政府,州政府各部門:

為貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和財政部等六部委《關于印發中央財政專項扶貧資金管理辦法的通知》(財農〔2017〕8號)、《省人民政府辦公廳關于印發湖北省財政專項扶貧資金管理辦法的通知》(鄂政辦發〔2017〕91號)等文件精神,促進各級各部門落實財政扶貧資金監管責任,加強和規范財政扶貧資金使用管理,現將有關事項通知如下:

一、明確財政扶貧資金監督管理的范圍

中央、省、州、縣級財政預算安排用于支持精準扶貧精準脫貧的資金;統籌整合財政涉農資金用于支持精準扶貧精準脫貧的資金;精準扶貧“五個一批”資金;杭州市﹒恩施州東西部扶貧協作項目資金;其他用于精準扶貧精準脫貧的財政性資金。

二、堅持財政扶貧資金監督管理的原則

(一)縣級主體原則。財政專項扶貧資金審批權限下放到縣級,實行資金、項目、招投標、管理、責任“五到縣”。縣級政府是財政扶貧資金安排、使用和管理的責任主體。

(二)權責對等原則。按照“誰主管、誰負責”的要求和權責對等原則落實監管責任,各相關主管部門負責財政扶貧資金和項目的使用管理、績效評價、監督檢查等工作,并按要求及時將年度資金使用管理情況報送同級財政部門和扶貧部門。

(三)成果互認原則。創新監管方式,探索建立部門協同監管機制,逐步實現監管口徑和政策尺度的一致,建立信息共享和成果互認機制,完善部門間信息報送制度,提高監管效率,減少檢查次數,減輕基層負擔,推動形成監管全覆蓋。

三、落實財政扶貧資金監督管理的責任主體

(一)財政扶貧資金使用管理的責任主體

縣級人民政府對財政扶貧資金的分配、使用、管理、監督負主體責任,依法依規制定各相關部門資金管理權力清單和責任清單,并向社會公開,實行盡職照單免責,失職照單追責。州、縣級各相關主管部門負責資金和項目使用管理、績效評價、監督檢查等工作。州、縣、鄉項目實施單位依法依規使用資金,按照“誰用錢、誰負責、誰報賬”的原則,落實報賬制有關要求,對項目和數據真實性、資金使用合規性、報賬資料完整性和最終結果負責。

(二)財政扶貧資金預算安排、撥付、監督檢查的責任主體

財政部門負責財政專項扶貧資金的預算安排、資金下達(撥付)、統籌統計、監督檢查,加強資金監管。州、縣級財政專項扶貧資金撥付、投入、統籌使用、監管責任落實、公開公示等情況納入省級財政專項扶貧資金績效評價內容。

(三)財政扶貧資金監督管理的責任主體

按照“誰申報項目、誰確定項目、誰核實數據、誰使用資金,誰負資金管理的主體責任”原則和統籌使用后的實際支出方向,明確財政部門、主管部門與項目實施單位的監管責任,并作為紀檢監察、檢察、審計機關依法監督的依據。州及縣市相關主管部門與項目實施單位根據職責分工履行資金監督管理的主體責任。

1.財政部門和扶貧部門負責財政扶貧資金使用情況監督管理工作的協調和督查。財政部門重點開展日常監督檢查,扶貧部門重點開展專項檢查。

2.中央、省財政專項扶貧資金監督管理的責任主體:扶貧部門負責扶貧發展資金的監督管理和績效評價,匯總掌握財政專項扶貧資金分配、監督檢查等相關情況;發改部門負責以工代賑資金和項目使用管理、績效評價、監督檢查;民宗部門負責少數民族發展資金和項目使用管理、績效評價、監督檢查;林業部門負責國有貧困林場扶貧資金和項目使用管理、績效評價、監督檢查;民政部門負責省級農村低保、五保精準扶貧轉移支付補助資金和項目使用管理、績效評價、監督檢查。財政部門配合扶貧部門加強易地扶貧搬遷貸款貼息資金的監管。

3.州、縣本級財政扶貧資金監督管理的責任主體是各資金使用主管部門和項目實施單位。

4.統籌整合財政涉農資金監督管理的責任主體是各資金使用主管部門和項目實施單位。

5.精準扶貧“五個一批”資金監督管理的責任主體:發展生產脫貧一批資金由農業農村部門負責監督管理,發展教育脫貧一批資金由教育部門負責監督管理,生態補償脫貧一批資金由林業部門負責監督管理,社會保障兜底一批資金由民政部門負責監督管理。易地搬遷脫貧一批資金的監管責任按照“誰申請、誰審核、誰使用、誰負主體責任”的原則確定,其中扶貧部門負責易地扶貧搬遷資金全程運行監管;財政部門負責公共預算安排資金、地方政府債券的監管,配合扶貧部門加強易地扶貧搬遷貸款貼息資金的監管;發改部門負責中央預算內投資和專項建設基金的監管;國土部門負責城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易資金的監管;縣級易地扶貧搬遷項目融資平臺負責政策性貸款資金的監管。

6.杭州市﹒恩施州東西部扶貧協作項目資金監督管理的責任主體是扶貧部門(東西部協作辦)及項目實施單位。

7.其他用于精準扶貧精準脫貧的財政性資金監督管理的責任主體是扶貧部門及項目實施單位。

(四)財政扶貧資金績效評價的責任主體

財政扶貧資金績效評價的責任主體是相關主管部門及項目實施單位。扶貧部門、財政部門會同相關部門開展財政扶貧資金績效評價工作。

四、落實財政扶貧資金監督管理的工作責任

(一)堅持分級分類公告公示。各級各部門要按照“誰分配、誰使用、誰公開”的原則,通過便于群眾知曉理解和監督的形式,按照扶貧資金項目安排實際的層級分別公開有關信息內容,按規定程序在規定時限、規定平臺上公開公示財政扶貧資金政策和管理制度、財政專項扶貧資金分配結果,以及統籌整合涉農資金、精準扶貧“五個一批”資金和東西部扶貧協作項目資金使用情況,接受社會和群眾監督。財政部門要保障財政扶貧資金動態監控系統的建設和運行。

(二)推進績效評價工作。相關主管部門要加強資金和項目管理,做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目,并落實績效管理各項要求。扶貧部門、財政部門要會同扶貧項目資金相關主管部門和項目實施單位做好財政扶貧資金績效評價工作。

(三)開展監督檢查。相關主管部門按照職責分工開展財政扶貧資金日常監督管理,主要監管項目實施單位履職盡責、遵守政策法規、落實公開公示、遵守資金項目管理制度、規范財務報賬程序等情況。同時,接受財政部門日常檢查和扶貧部門專項檢查。各級財政、扶貧、相關主管部門和項目實施單位要配合審計、紀檢監察、檢察等機關做好資金項目審計、檢查等工作。

(四)強化問題整改。各責任主體要提高政治站位,切實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理行動,對巡察、審計、監督檢查、目標責任考核等反饋的問題進行認真整改,建立問題臺賬資料,確保按時保質保量整改到位,同時舉一反三,探索建立完善長效機制,杜絕類似問題再次發生。

恩施州人民政府辦公室

2019年5月10日

責任編輯:劉艷

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